以德为先 以人为本用制度规范文明行业创建

短评

近年来，南京市的精神文明建设从具体事情抓起，一年一个目标，扎扎实实地推进。1999年，以创建文明城市为重点，实现了确保进入全省首批文明城市行列、确保进入全国首批创建文明城市工作先进的目标。2000年，以创建文明社区为重点，得到了中央文明办的充分肯定。2001年，南京市把工作的重点放到了文明行业的创建上。作为南京市文明行业创建工作的重要窗口，南京地税局以“能本管理”为载体，以能力管理为核心，把文明行业创建的要求纳入科学合理的评价体系，对每一岗位的干部所具备的能力进行评定分级，初步实现了各尽其能、人尽其用，把教育、管理、创建有机地融为一体。南京地税的经验，好就好在把德治与法制有机地结合起来，做到两翼齐飞，两轮驱动；好就好在拓展了“以人为本”思想的内涵，突出“以德为先，以能为本”，把个人的利益与集体的目标捆在一起；好就好在按照科学量化的原则建立了干部能力合理的评价体系，做到以制度管人，有利于进一步细化公务员制度，推进机构改革；好就好在着眼于人的综合素质的提高，拉开了干部素质能力竞赛的序幕，构建了一个学习型的组织。南京地税的经验符合时代要求，为文明行业创建探索了一条新路子，具有很好的借鉴价值和前瞻意义。

在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，如何更好地贯彻落实“德法并重”的思想，促进社会文明程度的提高，是一个需要探索的重要理论和实践问题。近年来，南京市地方税务局坚持以德为先，以能为本，实行能本管理，在文明行业创建方面进行了有益探索，被评为“江苏省创建文明行业先进市行业”和“南京市创建文明行业先进单位”，税收收入由1995年18亿元增加到2000年66亿元，增长了近3倍。

江泽民同志指出，在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。南京市地税局文明行业创建的实践证明，江泽民同志的依法治国与以德治国相结合的重要思想也适用于管理一个行业，坚持德法并重是创建文明行业的内在要求，是构建有效的创建文明行业运行机制的指导思想。

如何从德法并重这一内在要求出发，建立一套符合创建规律的科学机制，成为文明行业创建的关键和保证。南京市地税局把能本管理作为创建文明行业的有效途径，在文明行业创建中探索了一条新的路子。

能本管理是对人本管理的继承和发展，是一种反映时代精神，适应知识经济要求的管理，它把“德”（思想道德）和“能”（岗位能力）有机结合，坚持“德为前提，能为本位”。按照能本管理要求，依据干部路线和公务员制度，南京市地税局推行了能级管理改革：首先根据岗位特点，把全局所有的岗位划分为四个系列，并提出相应的能力要求；其次把笔试、情景模拟测试，组织考核、民主测评以及专业资历评定有机地结合起来，科学地测定干部能力级别（简称为能级），从低到高为一到六级；再次以能级为重要依据，任用干部，确定报酬；最后根据组织发展需要开发干部能力。到2000年，1280名干部参加了能级评定，997名被评为三级以上，54名被评为五级，8名干部因没有达到最低能级要求而被评为无级。

能本管理提出了一种新型社会主义价值观念。能本管理打破了“官本位”意识，提出“能为本位”理念。能本管理思想，不仅把人作为两个文明建设的根本立足点，而且适应知识经济时代要求，突出个人能力在两个文明建设中的重要作用，倡导为两个文明建设提高和贡献能力的价值观念。这种价值观念，实质上与公仆精神一脉相连，既充满时代精神，又符合社会主义道德标准，是一种新型社会主义价值观念。近年来，通过提倡能本管理理念，全局干部“官本位”意识越来越淡薄，凭能力竞争、凭能力上岗、凭能力取酬观念越来越强烈，为创建文明行业奠定了坚实的思想基础。

能本管理找到了一条培育“四有”新人的有力措施。能本管理提出德为前提，并把对干部的社会主义道德要求内化到管理制度和改革实践中。南京市地税局把时事政治、公务员制度、职业道德和岗位行为规范列为能级测试的必考内容，把干部对单位两个文明建设贡献大小作为组织考核的评分依据，对有突出贡献的干部给予额外加分，把干部的思想道德作为组织考核和群众民主测评的重要内容，同时规定，违法违纪干部不能参加能级评定。

能本管理形成了一整套激励干部提高自身能力和规范岗位行为的有效机制。一是对没有达到最低能级的干部实行待岗。对待岗干部，只发给基本工资，当年考核为不称职。待岗干部培训结束后，重新评定能级。二是能级与利益挂钩。不同能级享受不同的能级津贴，最高能级津贴为最低的1．5倍。三是按能级上岗。不同的岗位，有不同的能级要求，晋升上一级职务，必须具备相应的能级。没有达到规定能级的现职领导，就地免除领导职务。全局有8名科级领导干部因能级达不到规定要求，被就地免除领导职务，另有25名科级领导干部因能力需要进一步提高主动退出领导岗位。四是建立能力开发机制。能本管理着眼于干部能力开发，不同能级干部给以不同的教育培训待遇。五是实行能级动态管理。根据形势发展的要求，每两年对能级测评标准修订一次，对干部能级重新测评一次，使“德”、“能”标准和干部能力能够随时代进步而不断进步。实行能本管理以来，加强学习、提高能力和素质，已成为绝大多数干部的自觉行动。目前全局2000年报考注册税务师的就达468人，是前4年的总和。这种新型的管理机制所带来的生机和活力成为了创建文明行业的精神动力。

能本管理营造了一种尊重人、关心人、提高人的良好氛围。能本管理把能力划分为四个系列，不同岗位上的干部适用不同的能级测评标准；干部在按现岗位系列参加能级测评的同时，也可参加其他岗位系列的能级测评，并按最高能级享受待遇。对一些干部具有的有利于单位两个文明建设的特殊能力，给以特殊认定。充分考虑干部的经历和阅历差异，对不同类型的干部采取适合其特点的测评办法。这些都充分体现了组织对干部个性和能力差异的尊重。

对达到一定工作年限和年龄的干部，能本管理根据他们对单位两个文明建设贡献大小，直接给予荣誉能级，享受相应能级的待遇。这充分体现了组织对干部的关心。

能级管理制度实质上是一套竞争规则，不仅创造了公平竞争的条件，而且创造了公平竞争的机制，创造了一种提高人的良好氛围，促进了以良性竞争为主要特征的行业文化的形成，使文明行业创建有了更加深刻的内涵。

南京市地税局通过坚持德法并重的指导思想，实施能本管理，使文明行业创建取得了较好的成效，说明了坚持德法并重，把德治与法治相结合，在各项改革和各项管理中，在治理一个行业过程中，具有普遍适用性，给创建文明行业提供了有益启示。

启示一：创建文明行业必须将先进价值观念和管理机制结合起来。南京市地税局的能本管理把“以人为本”及“能为本位”作为行业理念的重要组成部分教育引导全体干部，同时进一步按照这种先进价值观念的要求，设计出能级管理制度，从而使先进价值观念和管理机制结合起来。二者的有机结合使广大干部既逐步树立起正确的世界观、人生观和价值观，又促使干部不断提高岗位能力和自身素质，使创建文明行业既有了先进价值观念的引导，也有了科学管理机制的约束，为创建工作提供了思想保证和制度保证。

启示二：创建文明行业必须将思想道德建设与制度管理融合起来。南京市地税局的能本管理在坚持“德为前提”的基础上，对“德”的内容进行了富有时代精神的阐发，即把努力为本单位两个文明建设提高和贡献个人能力作为干部讲不讲“德”的重要表现，把为干部提高和贡献个人能力创造良好机制作为组织讲不讲“德”的重要表现。同时把“德”的各项要求内化到能级标准、组织考核、群众民主测评中，对干部的“德”进行考核和管理，从而将思想道德建设融入到管理制度中，使思想道德建设得到切实加强，促进了行业的精神文明建设。创建文明行业只有按照德法并重、德治与法治相结合的思想，将思想道德建设与制度管理融合起来，才能使思想道德建设落实到日常管理中，使行业的精神文明建设在管理中得到有效落实。

启示三：创建文明行业必须将劝导与感召和权威与强制统一起来。南京市地税局的能本管理通过倡导“以人为本”及“能为本位”，尊重干部的个性和能力差异，对广大干部形成一种感召和劝导，促进广大干部树立起适应时代要求、符合社会主义道德标准的价值观念。同时提倡适应组织发展需要，为行业两个文明建设服务的“能”，考虑个性发展需要的同时主要根据组织需要决定干部能力开发方式、重点和途径，反映出组织权威对干部能力发展的制约和规范，将劝导与感召和权威与强制统一起来。创建文明行业只有按照德法并重、德治与法治相结合的思想，用德治的感召力和劝导力提高社会成员的思想和道德觉悟，用法治的权威性和强制性手段规范社会成员的行为，才能使二者同步进行，协调发展，共同促进行业文明水平的提高。